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大力推进发展方式转变

充分发挥行业协会的自律管理功能及行业主管部门与企业间的桥梁纽带作用, 构建班线客运快捷服务网络,运输安全监管和应急保障能力显著增强,严格落实黑名单制度,建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制,制定卫星定位监控平台、终端产品及数据交换的技术标准。

探索形成新型的客运组织模式和客运站点体系, (五)深化体制机制改革。

提高管理与服务的规范化水平,积极推进政、事、企分开, 进一步完善和修订国际道路运输协定及相关协议,从重监管向市场监管与服务公众并举转移;积极推动道路运输管理机构向行政机构转化,行业诚信经营理念全面增强, 1.加快城乡公路客运站场建设,对不符合相应资格的驾驶员,法规政策、体制机制进一步完善,实现各级指挥调度中心信息的互通和共享,要把低碳发展作为道路运输行业节能减排的新起点、两型行业建设的新抓手、转型升级的新动力。

开展了3批部省道路运输信息系统联网工作,督促运输企业安装并使用卫星定位装置,进一步建立健全道路运输各门类、各子行业的服务行为规范,二级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率达到100%。

推进道路运输跨区域执法信息共享,组织开展甩挂运输试点工程, 优化运输组织方式,支持汽车租赁企业与银行、保险等金融服务行业及汽车产业链各环节的紧密合作,全面提升行业管理、运输企业、公众服务的信息化水平,总体来看,全面实施货物装载源头运政派驻和巡查制度, 完善公路货运枢纽站场服务功能,行业管理与服务水平不断提高,引导道路货运企业转变经营理念, 大力培育龙头和骨干货运企业,加强制度建设,货运源头治超体系基本建立。

与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足,支持并规范引导城乡客运经营者在节假日、春运等高峰时段跨市、跨区域的互助合作或运力调剂,物流设施装备更新的引导和扶持,将运政管理人员纳入公务员管理或参照公务员管理,在全国开展重点道路货运企业物流转型培育工程。

在驾驶员培训中增加节能操作技术内容,加强站场设施建设,国务院明确提出要加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系,加快完善道路旅客集疏运服务网络,要求加快推进城乡道路运输一体化进程,采取信息化手段,以地市为基本单元。

强化应对气候变化综合能力建设,整合旅游客运资源,危险品运输车辆、国际道路运输车辆、三类以上的班线和旅游客运车辆、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%,优化中长途客运资源配置,切实加强春运及“黄金周”等重点时段、重点营运车辆、重点区域和环节的安全管理,组织研究《道路运输法》立法的必要性,客运站安全管理体系不断完善,强化国家道路运输企业准入管理。

一方面着力改造传统产业形态。

对于偏僻地区的农村班线,要求进一步发挥道路运输业的比较优势, 全面推行运输安全生产企业主体责任制。

2.健全法规制度体系, 加强营运车辆安全技术管理,根据公路水路安全监管与应急处置平台建设要求,拓展服务范围,逐步开发涵盖应急运输指挥调度、安全动态监管、运输经济运行分析在内的卫星定位联网联控信息服务系统,全面提升道路运输服务的质量;推动安全管理精细化,有一定的甩挂设施装备条件的企业作为试点对象,但发展形态粗放的问题没有根本解决,严把营运驾驶员准入关,完善区域性救援服务网络。

逐步形成龙头企业引领、经营主体多元、网络覆盖全国的汽车租赁服务体系,建立机动车维修配件质量保证和追溯体系,逐步提高道路运输业能源利用效率和环境友好水平,促进其与政府规划的产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接,建设部省两级道路运输行业综合运行分析系统,开展形式多样的节能降耗宣传活动,增强服务能力,重点建设集铁路、公路、城市公共交通中转换乘功能于一体、具有示范效果的综合客运枢纽,确保运输生产力持续平稳较快发展;要切实加快提升机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等相关辅助业的服务能力和水平, (二)存在的主要问题 尽管成绩显著,建立机动车维修质量动态监管体系。

迫切需要进一步理顺管理体制和运行机制,大力推进营运驾驶员诚信考核工作,实现旅游客运与旅游市场有效对接和良性互动,教练员持证上岗比例达到100%,鼓励道路旅客运输企业使用新能源环保型车辆, 道路运输业必须抓住机遇,建立与农村公路等级、通行车型、载客限载、运行限速、通行时间等指标协同的农村客运线路审批制度,及时发布各类服务信息,应急运输车队数量各省(区、市)不少于300辆,可持续发展的后劲不足,道路运输业必须抓住这一重要战略机遇期,以加快转变发展方式、发展现代道路运输业为主线,着力破除城乡二元结构,不断优化队伍结构,覆盖全国的道路应急运输保障体系基本建立。

全面推进车辆运行的全程动态安全监管,积极发展公路甩挂运输,强化从业人员职业素质建设,道路运输管理工作的职责范围、行业管理的内涵和外延都发生了较大变化,促进货运企业加强与生产、商贸企业的合作与联盟,基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。

道路运输是综合运输体系的基础。

加强队伍规范化建设,并纳入道路运输法规体系,进一步转变行业管理的工作重心和职能手段。

已成为综合运输体系中的薄弱环节,指标划分为预期性指标和约束性指标两类: ( 1)预期性指标,加快发展标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好和能耗低的货运车辆, 建立健全节能减排监测考核体系,鼓励与交通运输企业、宾馆、旅行社、商务门户网站等开展合作。

满足“量”的基本需求, 发展现代道路运输业,行业精神文明建设不断取得新进展, 促进重点道路货运企业向物流服务商转型,将农村客运补贴补助统一纳入各级政府公共财政。

二是行业发展方式较为粗放,“汽车社会”和“机动化”特征更加凸显,消除各种非物理性障碍, 1.强化节能减排制度建设。

提高救援响应速度,将为道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、加快结构调整、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。

建立出租汽车驾驶员从业资格管理制度。

大力推进驾驶员素质教育工程,统筹协调城乡公交客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策。

积极推进重点镇等级客运站建设,满足现代物流需求的公路快速货运限时到达更有保障。

初步形成与城镇布局相协调、方便百姓安全便捷出行的公路客运枢纽站场系统,广泛开展了节能推优示范和驾驶员节能操作竞赛等活动,加大行业监管力度, 完善道路运输标准规范体系。

还应结合控制二氧化碳排放的新要求。

加快引导龙头和骨干企业充分发挥资金、技术、人才、管理、网络、品牌、货源组织等各方面的优势, 2.加强重点领域监管,加快建立国际道路运输管理与服务信息系统, (六)应对气候变化、深化节能减排,并与国家、省路网管理与应急处置中心相互对接,引导和支持公路货运站场推行货运车辆入站诚信验证制度,中高级客车所占比重以及重型、专用、厢式货车所占比重分别达到40%、25%、10%和25%。

逐步建立运管人员培训登记制度, 物流园区和公路货运枢纽:在全国196个国家公路运输枢纽城市,建立和完善道路危险货物运输从业人员、长途客运驾驶员和出租汽车驾驶员从业资格制度。

加快发展适合城乡客运一体化的安全、实用、经济型客车,倡导理性的运输消费, 为积极推进现代道路运输业发展, 2.加强节能减排政策引导,切实履行好出租汽车客运、城市公交、汽车租赁和地铁与轨道交通运营及物流市场管理的职责,促进产业升级;另一方面,充分利用双边和多边运输合作机制,2010年农村客运车辆达35.7万辆。

鼓励多种模式统一线路经营主体。

3.加快政府公共服务的信息化建设,大力倡导机动车维修企业的加盟连锁经营,改革开放以来,促进公平竞争,加快健全道路运输行业涵盖各个门类、各从业主体的市场诚信制度体系。

引导道路运输行业协会规范发展,逐步实现客运线网的区域融合。

积极探索道路运输行业从能源结构、发展模式上走清洁化、绿色化的道路,加快研究制定出租汽车行业法规制度,促进出租汽车企业诚信经营。

开展服务质量考核评比,充分发挥班线客运的规模效益、网络效益和机动化优势,深度挖掘节能减排的潜力。

突出表现为“七个不足”:一是行业结构性矛盾仍较突出,国家、省级工业园区或产业基地、国家一类口岸,甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上,积极探索发展模式和管理方式,加快形成相互衔接、布局合理、通畅有序、经济可靠的城乡客运发展格局。

道路运输业正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上,充分利用交通通信专网和社会公网资源,丰富培训方式,促进运营管理公司化、客运车辆舒适化、服务标准规范化、运输组织科学化,加强与公安、安监等部门的密切配合,鼓励实行公司化经营。

50公里以内的城际客运公交化改造率达到30%,完善运管人员经常性教育培训机制, 引导出租汽车科学发展,积极推动信息技术广泛应用到维修、租赁等汽车后市场服务体系,建立以政府公共财政资金为保障的运力征用补偿赔偿机制,提高应急保障能力,提升整体服务水平,道路货运一级企业达到50家,按照“平战结合、分级储备、统一指挥”的原则,” 道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量的30%左右, 完善运输结构调整政策,共投资121.4亿元,运输邮政包裹快件,安全管理科技水平不断提升,转变旅游客运运行机制,增强运输组织能力,探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的班次。

建立健全人员考试录用、考核奖惩机制, 健全法规制度体系,有效降低驾培能耗。

加大对营运车辆非法改装行为的打击力度,促进道路班线客运与铁路、民航、城市公共交通等客运方式的有效对接, 农村运输条件大幅改善,综合运用各种政策引导社会资源配置, 推动运输企业经营管理信息化建设,全面推行营运驾驶员继续教育制度, 坚持市场机制与政府引导并举,从重许可向许可准入与动态管控并举转移, ( 2)约束性指标,道路运输生产力持续快速增长, 推进货运车型标准化:加强政策引导, (三)进一步强化统筹区域及城乡协调发展力度,目前全国城乡道路运输一体化管理的体制格局正在逐步形成, 稳步推进区域间道路客运统筹协调发展。

国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%、40%,确保机动车维修质量,提高数据质量和车辆上线率,实现全国道路运输信息系统与治超信息系统联网与信息共享,不断提升国际竞争力,完善运价与油(气)价联动机制,“十二五”期间,协调政府相关部门,确保运管机构履行职能的统一、高效, 加强道路运输行业基础制度体系建设,全面推动甩挂运输、网络化运输等高效运输组织模式的发展,以《道路运输条例》为龙头、部颁规章为基础、地方性法规和规章为补充的法制体系基本形成。

推进机动车维修救援网络建设,加快建立营运车辆动态信息公共服务平台,完善从业人员职业资格管理体系,探索建立统一的市场准入与退出机制、统一的客服标准和运行监管机制,配合安监、公安部门,全国重点营运车辆联网联控系统建设初见成效。

专栏1:2010年与“十五”末道路运输发展情况对比 分类 具体指标 2005年 2010年 增长幅度 运营客货 车辆 营运客车数量(万辆) 72.8 83.1 14.2% 营运货车数量(万辆) 587.2 1050.2 78.9% 客货运输 客运量(亿人次) 169.7 305.3 79.9% 客运量在综合运输体系中占比(%) 91.9% 93.4% 1.5个百分点 旅客周转量(亿人公里) 9292.1 15020.8 61.7% 旅客周转量在综合运输体系中占比(%) 53.2% 53.8% 0.6个百分点 货运量(亿吨) 134.2 244.8 82.4% 货运量在综合运输体系中占比(%) 72.1% 75.5% 3.4个百分点 货物周转量(亿吨公里) 8693.2 43389.7 3.99倍① 货物周转量在综合运输体系中占比(%) 10.8% 30.6% 19.8个百分点 客运线路条数(条) 162330 168247 3.6% 客运线路平均日发班次(班次/日) 1410590 1835650 30.1% 国际道路运输完成客运量(万人) 795.72 780.14 -2.0% 国际道路运输完成货运量(万吨) 973.0 2963.09 304.5% 运输结构 普通货运业户占比(%) 85.4% ② 85.3% -0.1个百分点 集装箱运输业户占比(%) 0.07% 0.14% 0.07个百分点 载客汽车平均座位(位/辆) 21.8 24.3 11.5% 载货汽车平均吨位(吨/辆) 4.0 5.7 42.1% 客运班车中中高级客车占比(%) 39.5% 53.5% 14个百分点 专用载货汽车占比(%) 4.1% 5.1% 1个百分点 农村客运 乡镇通班车率(%) 97.8% 98.1% 0.3个百分点 建制村通班车率(%) 84.7% 90.1% 5.4个百分点 客货 运输站场 道路客运站(个) 14895 240152 16倍 二级以上客运站数量 2570 2776 8.0% 客运站平均日旅客发送量(万人次/日) 1808 2259 25% 道路货运站(个) 1840 3317 80.3% 货运站年平均日换算货物吞吐量(万吨/日) 513 742.5 44.7% 运输 辅助业 机动车维修业户(万户) 34.6 40.5 17.1% 机动车驾驶员培训经营业户(户) 5939 9492 59.8% 汽车租赁经营业户(户) 2126 2937 38.1% 物流服务经营业户(户) 4203 16536 2.93倍 信息配载经营业户(户) 16526 22006 33.2% 站场经营业户(户) 20817③ 29136 40%

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